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上饒市人民政府關于印發上饒市工程建設領域不良行為記錄和黑名單制度管理暫行辦法的通知

發布時間:2020-01-03 來源:

饒府發〔2019〕13號

 

上饒市人民政府關于印發

上饒市工程建設領域不良行為記錄和

黑名單制度管理暫行辦法的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門,各有關單位:

《上饒市工程建設領域不良行為記錄和黑名單制度管理暫行辦法》已經市政府第50次常務會審議,市委第80次常委會審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

上饒市人民政府

2019年12月16日

(此件主動公開)

上饒市工程建設領域不良行為記錄和

黑名單制度管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為了推進我市工程建設領域誠信體系建設,加強對全市工程建設領域的監督管理,增強工程建設各方主體的誠信意識,規范工程建設領域秩序,促進全市工程建設行業的健康發展,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(國發〔2014〕21號)等有關法律法規規章和相關文件規定,結合我市實際,制定本暫行辦法。

第二條 在本市行政區域內從事工程建設活動(指房屋建筑工程、市政基礎設施工程和交通運輸、水利、農田基礎設施、林業等工程建設)的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等的各方從業單位和從業人員,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的不良行為,是指參與建設工程活動的各方從業單位和從業人員,違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等有關工程建設的法律、法規、規章或者強制性標準和執業行為規范的行為。

第四條 本辦法所稱黑名單,是指在工程建設活動中,對嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等有關工程建設的法律、法規、規章或者強制性標準和執業行為規范的各方從業單位和從業人員,進行從嚴處理的一種管理方式。

 

第二章  不良行為和“黑名單”的認定

第五條  市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局等單位對各自職責范圍內的工程建設領域不良行為和“黑名單”信息進行收集及認定。

第六條  建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等各方從業單位和從業人員,經查實,有下列行為之一的,應當列入不良行為記錄:

(一)建設單位履職不到位,被省(市)相關部門檢查批評通報的;

(二)勘察單位不履行合同約定,勘察成果深度不夠、不能用于指導設計施工的;

(三)設計單位不履行合同約定,設計深度不夠,達不到施工要求的;設計人員責任心不強,設計圖中施工內容與工程現場實際不符的;設計單位未按要求委派項目設計人員入駐現場,設計變更等問題對接解決不及時的;

(四)施工企業擅自撤換建造師(項目經理)和技術負責人(總工)的;建造師(項目經理)和技術負責人(總工)不按要求到崗到位的;施工企業擅自撤換投標文件承諾的主要技術管理人員達三分之一以上的;工程質量管控不嚴,安全責任體系不健全、培訓教育不到位、防范措施不規范的;現場文明施工環境差,揚塵防治措施未落實的;自身原因造成工期延誤較長;拖欠農民工工資造成經常上訪的;

(五)監理單位擅自撤換項目總監理工程師的;項目總監理工程師不按要求到崗到位的;監理單位擅自撤換投標文件承諾的專業監理工程師達三分之一以上的;監理人員配備不足,現場旁站、巡查不到位的;對工程施工合同管理、材料、工程量簽證把關不嚴,弄虛作假的;未將揚塵防治納入工程監理規劃、編制相應的監理細則,未督促施工單位落實揚塵防治措施的;對發現施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;

(六)招標代理、造價咨詢等中介服務機構不認真履行職責,違規操作,工作出現嚴重失誤的;向投標人亂收費的;

(七)投標單位違反規定提供虛假證件、虛假工程業績的;報名成功后,無正當理由放棄投標的;投標人擾亂開標、評標秩序造成不良影響的;累計一年內出現無效標二次及以上的;惡意誣告、無理取鬧投訴、捏造事實或者提供虛假材料上訪投訴的;

(八)檢驗檢測機構不按規范要求和操作規程檢測的;工作人員無證上崗的;

(九)施工圖審查機構未按照有關強制性標準和規定進行審查的,使用不符合條件的審查人員的;

(十)建設、勘察、設計、施工、監理等單位,因履職不到位,造成工程超概算嚴重給國家造成損失的;

(十一)其他違反工程建設領域有關規定的。

第七條 建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等各方從業單位和從業人員,經查實,有下列行為之一的,應當列入“黑名單”范圍:

(一)建設單位發生重大及以上工程質量安全事故,或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;經法院判決或者仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的;

(二)勘察設計單位工作失誤,給建設單位造成重大損失的;

(三)施工企業轉讓、出借、涂改、偽造資質(資格)證書或者以其他方式允許其他單位(個人)以本單位(本人)名義承攬工程的;非法轉包、違法分包的;建造師(項目經理)長期不在崗且未按主管部門要求整改的;未執行工程建設強制性標準造成質量事故的;發生等級安全事故或者發生安全事故隱瞞不報的;由于施工單位原因造成工程建設進度緩慢,嚴重拖延工期的;工地現場或者外圍環境臟亂差,達不到文明衛生城市創建標準,經相關管理部門督促未按期整改的;拖欠克扣農民工工資,引起投訴并未按期整改的;

(四)監理單位監管不力,造成工程質量安全事故的;將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的;

(五)招標代理機構未按規定辦理招投標事宜,違法操作或工作失誤,造成重大損失的;

(六)投標單位一年內累計二次報名后,無故放棄投標的;投標人中標后無正當理由放棄中標的;采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當手段排擠或影響其他投標人參與招投標活動的;出借和借用資質投標、圍標串標的;

(七)檢驗檢測機構與施工、監理單位串通,出具虛假報告的;出借和非法轉讓檢測資質的;

(八)施工圖審查機構出具虛假審查意見的;施工圖審查人員在虛假審查意見上簽字的;

(九)勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位,持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”行為的;

(十)其他嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規、規章或者強制性標準和執業行為規范的。

 

第三章  不良行為和“黑名單”的處理

第八條 凡被列入不良行為記錄和“黑名單”的單位和個人,市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局等行業主管部門依法依規作出處理。

(一)對列入不良行為記錄的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等從業單位和從業人員,給予通報批評。違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定的,依法暫停其一定期限內在上饒市范圍內參與建設工程投標資格或從業、代理資格,并報有關部門備案。

(二)對列入“黑名單”的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等從業單位和從業人員,給予通報批評。違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定的,禁止或者取消其1至2年在上饒市范圍內參與建設工程投標資格或從業、代理資格,并報有關部門備案。

(三)對列入“黑名單”違規職業資格“掛證”的專業技術人員,依據《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》(建辦市〔2018〕57號)規定,撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊;對違規使用“掛證”人員的單位予以通報;對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員,通報其實際工作單位和紀檢監察機關;

(四)對列入不良行為記錄和“黑名單”的從業單位和從業人員涉及違法的,按照有關規定依法處理;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

 

第四章  監督管理

第九條 市發改委會同有關行政主管部門對不良行為記錄和“黑名單”進行統籌協調管理。

(一)加強信用監管信息公開公示。對被列入不良行為記錄和“黑名單”的單位和個人的有關信息,各行業主管部門應當及時、準確地在政務網站進行公示,同時推送至上饒市公共信用信息平臺,通過“信用上饒”網站進行公示,并視違規情形通報至該單位和個人的注冊地行業主管部門。

(二)強化信用聯合懲戒。相關單位對被列入“黑名單”的單位和個人要重點監管,依法依規對其實施包括限制市場準入、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等懲戒措施。

(三)規范“黑名單”退出。相關主體退出“黑名單”后,有關聯合獎懲部門應當停止對其實施聯合獎懲,相關名單信息將在市公共信用信息平臺后臺繼續保存,對于因主體認定有誤而列入名單的,相關信息不予保存。

(四)積極推行信用修復。被列入不良行為記錄和“黑名單”的單位和個人在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可以通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。

第十條 被列入不良行為記錄和“黑名單”的單位和個人,對記錄內容有異議的,可以向有關行政主管部門依法提出申訴,并提交相關證明材料,有關行政主管部門應當對異議信用信息進行核實,并及時作出處理,也可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

第十一條 對工程建設領域不良行為記錄和“黑名單”制度實施過程中發現的公職人員違紀違法線索和問題,移交有權機關依法處理。

 

第五章  附則

第十二條 各行業行政主管部門可以根據國家相關法律、法規、規章以及本辦法規定,結合實際和行業特點,制定具體的不良行為和黑名單認定處理實施細則。

第十三條 法律、法規、規章以及國家和省有相關規定的,從其規定。

第十四條 本辦法自2020年1月1日起施行。

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